工作动态 - 汕头市多措并举打好控编减编组合拳

汕头市多措并举打好控编减编组合拳

-- 来源：汕头市机构编制网2015-02-13

  市编办网讯  为贯彻落实中央和广东省严格控制机构编制、确保财政供养人员只减不增的规定，汕头市按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的思路，采取多项措施控制和减少事业编制数量，打好控编减编“组合拳”。2014年度的机关和事业编制数均有效地控制在省下达的指标之内，没有突破，圆满完成当年度的控编减编任务。
    一、推行政府购买服务，大力精减事业编制
    为适应社会主义市场经济的要求，推进机关事业单位工勤技能服务社会化，提高机关事业单位工勤技能服务水平和财政资金使用效益，规范机关事业单位工勤技能岗位用人行为，结合广东省控编减编的要求，该市创新机关事业单位管理制度，积极推进机关事业单位工勤技能服务社会化。2013年7月，市委组织部、市编办、财政局、人力资源和社会保障局联合出台了《汕头市机关事业单位工勤技能服务社会化管理办法（试行）》和《汕头市机关事业单位工勤技能服务社会化管理办法(试行)有关问题的实施细则》，明确规定了全市各级机关后勤服务和事业工勤技能服务全面实行社会化管理，推行政府购买服务，按照机关、事业单位应由公共财政承担的工勤技能服务职能和事项分别确定机关后勤服务人员数和事业单位工勤技能政府购买服务人员数。党委、人大、政府、政协、检察、法院、民主党派机关和参照公务员法管理事业单位后勤服务人员数原则上按机关行政、事业编制10%的比例核定，相应编制予以核销；事业单位设置的工勤技能岗位相应的编制予以核销。现有在编在岗工作人员保留原身份待遇和管理办法，只出不进，逐步消化。通过实行工勤技能服务社会化管理，推行政府购买服务，该市共收回366家市直机关、事业单位的事业编制2069名。
    《管理办法》出台后，全市各部门积极响应，不断探索以购买、招标、委托等方式将本单位的工勤技能岗位推向社会。目前，汕头市政府12345服务热线接线员、城市管理体制改革中工勤岗位均整体打包向社会购买服务，大大地减轻了增编压力和财政负担。下阶段，该市还将继续探索、出台机关事业单位后勤服务及工勤技能服务整体通过特定委托、服务外包等方式进行市场化运作的管理办法。
    二、挖掘和发挥实名制系统管理功能，为控编减编工作奠定坚实基础
    机构编制实名制管理系统的开发和应用，实现了对机构编制事项的常态化、动态化管理，为做好控编减编工作奠定了坚实的基础。汕头市高度重视机构编制实名制管理系统数据的完善和应用，不断挖掘和发挥实名制管理系统在控编减编工作中的作用。市编办领导多次主持召开办公会议专题研究实名制系统的完善和应用，广泛听取各业务科室负责人和业务骨干，以及各区县编办领导的意见建议，集思广益，从各科室抽调懂技术、有责任心的骨干人员组成机构编制实名制系统建设工作小组，并落实专人负责实名制系统管理。多次召开机构编制实名制业务培训会，对各机关事业单位具体操作人员进行业务培训。为确保实名制数据库数据能够及时更新，该市建立了实名制系统的日常维护管理机制，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，全面检查系统信息是否准确，发现问题及时完善。同时，要求负责实名制管理工作的人员要依据组织、人社部门的调令、调函、人员退休文件，及时对数据库进行更新、维护、备份，以此确保为控编减编工作提供全面、准确的数据。目前，实名制系统已覆盖全市各机关事业单位，并有44个政府部门及市直属事业单位已实现终端接入，自主管理和完善系统数据的实时更新，对系统实现动态管理。每个终端接入单位各开设3个接入口，一个放在人事管理科室，可以对数据进行实时更新，两个分别放在单位主要负责领导和分管人事工作领导的办公桌面，可以随时查阅数据，并对本单位实名制系统数据的真实性、准确性和完善性进行实时的监控。通过单位终端的接入，由各单位领导对本单位的实名制系统数据的真实性和准确性进行监督，既方便各单位领导对本单位机构编制情况的实时掌握，又使各单位领导对本单位实名制系统数据管理切实负起责任。下阶段，该市将逐步实现全市所有单位实名制系统的终端接入，由各单位对系统数据进行维护和负责，对编制自行严格管理，营造全市各单位自觉严控编制，自觉执行减编控编的政策良好氛围。
    同时，该市按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的原则，深入挖掘实名制系统功能，实现用编申请、用编审批、编制使用、增员入编、减员出编的动态化管理，不断推动编制管理由外延式膨胀增长向内涵式挖潜调剂转变。今年，对各单位人员招录计划，该市以实名制数据库为依据，协助各单位科学分析人员状况，对各招录计划严格把好入口关，既优化了人员结构，又缓解了工作急需，达到了“双赢”的目的。
    三、加强部门协作，形成控编减编合力
    控编减编工作是一个系统工程，需要各相关部门通力协作，形成合力，才能取得预期效果。在开展控编减编工作过程中，汕头市以机构编制实名制管理系统为纽带，切实加强组织、财政、人社、审计等部门的协作，形成控编减编工作合力。该市已形成在机关事业单位新增或调动人员上，凡未经机构编制部门核编，调配部门不予办理调配手续，财政部门不予核拨经费；调整配备领导干部时，没有领导职数，组织部门不予任命的工作机制。财政部门在做各单位年度预结算时，都主动地与本级编办进行机构编制数和实有人员数的核对，并以编办确认的数据为准，单位自行提供的数据与编办部门提供的数据不符的，要求该单位与编办核对准确后再进行预结算。人社部门以实名制数据库数据为依据，清查各机关、事业单位吃空饷人员。审计部门以实名制数据为基础，将各单位编制执行情况列入审计清单。目前，该市已初步形成了以实名制管理系统连结组织、财政、人社、审计等部门的控编减编工作合力。下阶段，该市将继续完善实名制系统数据，确保数据真实、准确、实时，努力做到在机构编制和人员情况方面，全市各相关部门均认同和使用实名制管理系统，以实名制管理系统的真实准确和阳光操作，确保控编减编工作的有效实施，落到实处。

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