广州开发区强化事中事后监管为审管相对分离改革护航

-- 来源：广州开发区编办2016-05-24

 

    市编办网讯  广州开发区深入推进“创新行政管理方式、加强事中事后监管”和“相对集中行政许可权”两项省级改革试点，将企业投资建设项目审批权限集中到区行政审批局统一行使，打破了“谁审批、谁监管”的传统做法。审管相对分离的同时，广州开发区加强事中事后监管，以“监管清单”为统领，围绕标准化、智能化、科学化、专业化、一体化、多元化打造精准智能监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。

    一是以监管清单为统领，打造“标准化”监管体系。推动各行业领域监管部门按照监管主体、监管范围、监管标准、监管协同、监管数据、监管服务六大类别，编制“标准化”监管清单，着力解决“谁来监管”、“怎么监管”、“标准如何”等现实难点问题。借助标准化清单，为实现跨部门间监管数据共享、事中事后监管体系及信用体系建设夯实根基。

    二是建设审批监管大数据平台，构建“智能化”监管中枢。探索实行“互联网+监管”模式，建设全区审批监管大数据平台，以数据融合共享促进审批效率和监管力度提升，实现智能检测、智能评估、智能预警、智能反馈。目前，建立了全国领先的“环境保护在线智能监控系统”和最先进的排放特征（指纹）数据库及识别模型，对涉及生态环境、重大危险源等实行在线即时监督检测；建立了婴幼儿配方乳粉等重点产品电子追溯系统，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条。

　　三是创新监管手段，完善“科学化”过程监管。建立了分级分类、监督抽查、执法检查及风险预警等制度规范；推行说理式行政处罚告知制度，建立健全行政处罚案件调查、法制审核、集体决定“三分离”机制和处罚案件回访机制；建立监管、监察、司法部门之间案情通报和移送机制；建立企业信用信息登记制度，对失信主体在区权限范围内的奖励扶持、政府采购等方面予以限制；以及强化监管信息数据的挖掘与分析能力，加快建立重点监管领域的风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制。

　　四是引入第三方技术服务，推行“专业化”辅助监管。为解决日益突出的监管要求与监管力量不足的矛盾，大力引入第三方专业技术辅助监管。在食品、药品、特种设备等监管领域，通过购买服务等形式，实现快速检测、高效抽检和专业审核；在安全、食品监管领域全面引入第三方机构“诊断”审核服务，大力提升风险控制水平和监管效率；在监管部门普遍建立常年法律顾问制度，以及规范中介管理，在环保、安全等领域出台中介机构管理办法。

　　五是整合市场监管队伍，推进“一体化”监管执法。整合工商、质监、食品、药品、物价、商务执法六大领域监管职责设立区市场和质量监督管理局，建立起“一门受理、一章审批、一队执法”的市场综合管理服务新体制。推进跨部门、跨行业综合执法，将监管对象重叠或相近、监管内容关联度高的职能部门进行优化调整，着力推进监管执法力量融合，提升监管效能。

    六是充分调动社会力量，推动“多元化”协同监管。成立了区检验检测联盟、食品质量安全协会、安全生产协会，充分发挥行业组织和社会力量的纽带桥梁作用，以技术促进产品质量和品牌形象提升；依托广州知识产权法院，建立与司法保护配套的知识产权保护与服务机制；在特种设备、安全、环保等领域探索推行责任保险，形成风险分担的社会救济机制和市场监督机制；健全公众参与监督的举报奖励机制，实现投诉举报事项及时反馈。（广州开发区编办 符唐）

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