南沙打出行政管理体制机制创新“组合拳”纵深推进“放管服”改革

-- 来源：广州市南沙区编办2017-08-31

　　市编办网讯  南沙以自贸区“大胆闯、大胆试、自主改”的精神为引领，紧紧围绕“放管服”改革要求，打出行政管理体制机制创新“组合拳”。在“简政放权”上做减法，系统推进了相对集中行政许可权改革、商事制度改革和“证照分离”改革，降低企业制度性成本；在“加强事中事后监管”上做加法，推进了综合行政执法体制改革，充分发挥了综合监管的“累加效应”；在“优化服务”上做乘法，推进法定机构试点，探索公共机构独立高效运作，力促公共服务质量与效率的大幅提升。努力推动南沙“放管服”改革实现“放得更活、管得更好、服务更优”，营造市场化国际化法治化营商环境。

　　一、以改促放，营商环境优化取得新成效

　　改革一，“证照分离”改革，为市场主体“简事减时”。按照“取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、加强准入管理”等方式改革行政审批制度。改革二，相对集中行政许可权改革，为市场主体提供便捷体验。通过设立行政审批局，实行“一颗公章管审批”。将分散在各审批部门涉及经济、建设领域等主体业务的76大项143小项行政审批、服务事项交由新成立的行政审批局统一行使。改革三，深化商事制度改革，为市场主体“放权松绑”。试行企业设立审批改革，企业设立不再实行审批，改为商事登记确认制，实现与国际通行规则的商业登记模式接轨。

　　二、综合执法，推行事中事后监管新机制

　　实行一支队伍管行政执法。设立自贸区综合行政执法局，在自贸区南沙片区范围内，将商务、知识产权、环境保护、水务、劳动监察、文化（含新闻出版广播影视、版权）、建设工程文明施工、城市管理、国土资源、工商、质监、食品药品安全、交通运输、房屋管理等14个领域内的行政处罚权以及相关的监督检查、行政强制职权，从市、区有关部门剥离，交由自贸区综合执法局承担。通过实行综合执法体制改革，推进统一市场监管和综合执法模式,整合监管部门,减少监管层级,在简政放权的同时，强化事中事后监管，充分发挥综合监管的“累加效应”，提高监管效能。

　　三、试点法定机构，探索公共服务机构运作新模式

　　作为全市首批法定机构试点单位，南沙通过设立明珠湾管理局、产业园管理局探索公共服务机构独立高效运作新模式。主要在四个方面创新：一是设立模式创新。法定机构均是根据专门的法律、法规或者规章设立成立的机构，通过专门的法律、法规或者规章，实现机构法定、职责法定。二是治理结构创新。法定机构建立以决策层及其领导下的管理层为主要架构的法人治理结构。在机构内部建立决策权、执行权分离的运行机制。三是用人机制创新。法定机构建立以市场化为主、多种用人方式并存的用人机制，聘用人员按照劳动合同法进行管理。（南沙区编办陈妙凤）

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