广州开发区高标准严要求率先完成审批事项标准化编制

-- 来源：广州开发区编办2016-04-26

 

    市编办网讯 继公布全市首份区级政府“权责清单”后，广州开发区近日在全省率先高标准完成行政审批及公共服务事项标准化编制和审核工作。审批标准化是深化行政审批改革的重要基础和规范保障，广州开发区严格按照省行政审批标准化规范，以细化明确自由裁量权为重点，对全区16家职能部门、6个功能园区、56个事业单位承担的415项行政审批及公共服务事项开展编制工作，涵盖了区政府部门所有需要企业和群众申办的各类大大小小事项，实现“一张表”涵盖所有办事环节、所需材料和自由裁量标准。

    （一）严格标准，科学设计编制内容。严格根据《广东省行政审批事项标准编写规范》设计事项标准化明细表，从审批要素、审批流程、裁量基准和服务方式等“四个标准化”着手编制，形成完备的标准化体系。一是实现行政审批要素标准化。清晰列出事项名称、受理范围、办理依据、实施机关、审批条件、申请材料、审批证件、审批时限、审批收费、前置审批、中介机构等；二是实现审批流程标准化。在法定程序基础上，将行政审批中的申请、受理、审批、送达流程整合优化；三是实现裁量基准标准化。清晰列明受理环节、审查环节的自由裁量基准和具体要求，杜绝含糊表述；四是实现服务方式的标准化。公开服务信息、规范审批咨询、明确法律救济和申请人的权利义务。此外，在标准化明细表的设计上，要求填写姓名和联系方式，切实做到责任到人，所有事项落实到人，方便审核沟通，更好地保证编写质量。

    （二）强化统筹，部署各项任务节点。以广州开发区管委会名义印发了《关于开展行政审批及服务事项标准化工作的通知》，组织全区各单位主要领导召开现场动员会，从编制范围、事项范围、推进步骤等多个方面全面部署。一是在编制范围上，将全区所有承担具体行政审批及服务职责的职能部门、事业单位，以及各驻区机构在广州开发区范围内开展的审批及公共服务事项，纳入本次编制范围；二是在事项范围上，包括行政许可、备案、转报等行政审批事项，以及公共服务事项；三是在推进步骤方面，提出了“制定行政审批及公共服务事项目录、编制审批及公共服务事项的标准化明细表、实现线上线下无差别审批、编制办事指南和工作手册”等4个阶段任务和推进时间节点。

    （三）重视培训，强化专业团队审核。从审批要素、审批流程到自由裁量基准，全力打造我区行政审批“4.0”标准化。为增强编制工作的专业性、针对性，一是组织开展审批标准化培训，邀请了广东省行政审批标准化专家，对全区各单位的196位具体编制人员进行培训；二是建立标准化工作联络员制度，在各编制部门建立起一支25人的专职编制队伍，专门跟进各自领域的事项标准化工作，协调统筹本单位各处室业务人员，提高编制效率；三是委托专业团队审核把关。委托了具有丰富审核经验的律师团队，深入各单位进行指导审核，召开了6场现场编制指导会，就各单位编制过程中发现的具体问题进行现场交流答疑。

    （四）攻坚克难，重在明确自由裁量基准。如何把长期从事审批工作的业务人员在日常审批过程中形成的经验进行量化，并形成标准化的审批尺度，是本次标准化编制的核心问题和最“难啃的骨头”，有些业务人员担心一旦标准化了，就降低了个人的自我价值，因此编制标准化过程阻力不小。我区在广泛动员培训的基础上，加强标准化工作的宣传力度，编办主任向各单位主要领导做宣传做动员，经过反复沟通、修订，终于在实现自由裁量基准标准化迈进一步，相关行政审批将实现“无差别”办理和服务。

    （五）联合验收，严把标准化质量关。一方面逐项进行审查。区审改办联合律师团队，对各单位明细表逐项进行审查，严格落实行政许可法和有关法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行，从填写内容的完整性、审批流程的合法性、申请材料的准确性、填写格式的规范性、自由裁量的合理性等方面进行审核。另一方面开展联合验收。区审改办牵头，联合区法制办、监察局、行政审批局等单位开展联合验收，共征集修改意见27条，涉及填写内容的完整性、准确性、明确性、合法性等问题，对此逐项要求律师团队、编制单位修订确认。（广州开发区编办 符唐）

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