广州开发区“多轮驱动”深化行政审批制度改革

-- 来源：广州市萝岗区编办2015-05-19

 

    市编办网讯  深化行政审批制度改革、推动政府职能转变，是中央和省市做出的重大决策部署，是新时期全面深化改革的重要抓手。广州开发区作为全省“创新政府管理方式、加强事中事后监管”改革试点区，按照“系统谋划、大胆探索、科学评估、成熟先行”的思路，扎实开展审改试点各项工作。
    一是出台试点方案，强化统筹领导。2014年6月，印发实施《区推进政府职能转变、深化行政审批制度改革试点方案》，成立了以区委书记为组长、区长为常务副组长、各分管区领导为副组长的审改工作领导小组，各单位成立专题工作组，统筹推进试点工作。对全区各单位集中开展审改动员和业务培训，加强业务引导和沟通协调。
    二是开展广泛调研，深度摸查分析。区领导高度重视，书记、区长亲自带队先后赴天津、上海、杭州等地专程调研审改情况，区分管领导率16个职能部门前往顺德、南海，学习先进地区在审改方面的经验做法。区审改办深入调研区发改、经发、招商、环保、规划、建设等主要职能部门，确定重点改革领域。
    三是听取企业意见，摸清审批堵口。为增强审改针对性，区审改办组织召开多场企业及专家座谈会，邀请了来自区生物医药、电子信息、食品饮料等各个行业近50名内外资企业负责人及“中央千人计划”专家，全面摸清企业在筹建、运营阶段各类行政审批事项，并通过问卷调查、单独回访等方式，广泛听取企业和各界代表对我区审批制度改革的意见和建议。
    四是引进专家团队，加快论证咨询。2014年9月与中山大学政务学院达成合作协议，引入专家智囊参与我区审改试点工作。专家团队与区审改办一道深入各职能局进行实地调研、交流讨论，为审改工作提供理论、法律与技术支撑。
    五是抽调专业人员，充实审改队伍。从全区各行政审批相关职能局中抽调了19名熟悉审批和监管业务的专业人员充实到审改队伍中，分别成立综合统筹组、经济建设组、市场监管组、信息流程组4个业务小组，负责所在领域与环节的具体改革方案设计，实行集中办公。组织审改人员赴上海、杭州、佛山等地驻点学习，同时邀请香港、新加坡专家教授来区讲授政府管理先进理念，认清问题和形势，明确改革重点任务。
    六是深度挖掘分析，完成顶层设计。在对全区投资、经营、民生、市场监管等领域审批及监管事项全面梳理、深度挖掘分析的前提下，充分借鉴上海、天津、富阳、佛山等地改革成功经验，完成“1+18”系列改革方案，涵盖“规权、简政、监管、保障”四个方面的内容。
    七是广泛征求意见，评估论证完善。为确保改革方案的合法性、科学性与实效性，对“1+18”改革方案在全区广泛征求意见，召开了12场部门及企业征求意见座谈会，与中山大学政务学院联合组织召开了6场专家评估评审会，1场法律专家咨询会，邀请了复旦大学、中山大学等法学、行政管理研究领域教授，地质、文物、环境等业界资深专家，资深法官、律师，以及省市相关政府部门负责人进行评审，进一步优化完善改革方案，并通过区法制办审核。
    经过近一年的深入调研分析，广州开发区确定了行政审批制度试点改革的整体思路：根据“依法行政、便企便民、放管结合、共享共治”四项原则，按照“规权、简政、监管、保障”四位一体的改革思路，推动政府职能从注重事前审批向完善事中事后监管转变，构建法治化、国际化、便利化营商环境，打造区域经济新活力、市场新秩序、发展新优势。与传统审批制度改革相比，本次试点改革的最大特点在于，立足于辖区企业和群众需求，在全面厘清政府权力的基础上，从投资、经营、民生三个方面进行大刀阔斧的改革，开展事中事后标准化监管体系建设，信息化大数据平台建设同步支撑。下一步，广州开发区将大力推动“1+18”改革各项方案的落地实施。（开发区编办  符唐）

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